2021年中國農(nóng)村環(huán)保項目可行性研究及商業(yè)計劃研究預測

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1、農(nóng)村環(huán)保行業(yè)概述

（1）農(nóng)村的定義：農(nóng)村是相對于城市而言的。城市也叫城市聚落，指地處交通方便環(huán)境的、且覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。根據(jù)《國務院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號），城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。相對于城市，農(nóng)村是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，包括農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè)）為主，包括各種農(nóng)場（包括畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場）、林場、園藝等。目前我國的行政區(qū)劃由省級行政區(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)級行政區(qū)組成，其中鄉(xiāng)級行政區(qū)是四級行政單位，包括鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，其中鎮(zhèn)是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域，鄉(xiāng)是中國農(nóng)村的基層行政區(qū)域。

（2）農(nóng)村環(huán)保的定義及現(xiàn)狀：農(nóng)村環(huán)保問題指由于自然或者人為因素破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴重失調(diào)，從而威脅到農(nóng)村居民乃至農(nóng)村以外的居民的生存和發(fā)展的現(xiàn)象。一般來講，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個方面。其中，農(nóng)村生態(tài)破壞主要指水土流失、土壤環(huán)境惡化、生物多樣性減少、地下水資源匱乏等；農(nóng)村環(huán)境污染問題主要指內(nèi)外界因素引起的農(nóng)村水污染、土壤污染、固廢污染、大氣污染以及噪聲污染等，具體地講，農(nóng)村環(huán)境污染包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥污染、化肥污染、殘留農(nóng)膜污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成的污染等。

農(nóng)村環(huán)境具有基礎(chǔ)設(shè)施差、發(fā)展滯后、工農(nóng)業(yè)大量污染、整體生態(tài)意識淡薄、環(huán)境治理資金依賴政府投入等特點。跟人口集中的城市比較，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面廣、分散、類型多元。我國經(jīng)濟發(fā)展的階段以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點，決定了我國的生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)是由城市治理引領(lǐng)農(nóng)村治理，先城市生態(tài)保護和環(huán)境治理，后農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理。

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（3）農(nóng)村環(huán)保行業(yè)發(fā)展階段概述：我國的農(nóng)村環(huán)保行業(yè)發(fā)展大概可以分為以下五個階段：

第一階段：（1978年以前）改革開放以前：

1972年，聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”在瑞典召開，通過這次會議，我國政府認識到中國環(huán)境問題的緊迫性，次年8月，我國召開第一次全國性環(huán)境保護會議，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)邁出關(guān)鍵性的一步。

第二階段：（1978年-1991年）以農(nóng)村污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制為主的強化階段：在此期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了超常規(guī)的高速增長。農(nóng)村環(huán)境問題從一元的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題過渡為農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并存的二元環(huán)境問題。這一階段農(nóng)村環(huán)境政策圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治、農(nóng)村居住環(huán)境改善展開，農(nóng)村環(huán)境政策密集出臺，環(huán)境保護工作被提到新的高度。1982年中央一號文件明確提出我國必須堅持走農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的道路。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確定為我國基本國策，并要求城鄉(xiāng)同步發(fā)展。1984年國務院頒布了《關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定》，首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向做出明確規(guī)定。1986年，國務院頒布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》重申保護農(nóng)村環(huán)境，并明確要求制止城市向農(nóng)村進行轉(zhuǎn)嫁污染。

第三階段：（1992年-2002年）污染防治與生態(tài)保護并重的轉(zhuǎn)型階段：這個階段我國宏觀經(jīng)濟體制全面向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟高速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。自2001年我國正式成為WTO成員，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，高速發(fā)展帶來了更嚴重的生態(tài)破壞，從這一階段開始,農(nóng)村環(huán)境政策開始形成經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。2001年,《國家環(huán)境保護“十五”計劃》出臺，對“十五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作提出了新的目標，具體提出了農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、全國秸稈綜合利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水排放達標率等農(nóng)村環(huán)保指標。

第四階段：（2003年-2012年）以生態(tài)補償和村鎮(zhèn)綜合整治為主的多元化階段：在此階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村也進入新的發(fā)展階段，主要特征是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，努力實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2003年，中共十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，強調(diào)“可持續(xù)的發(fā)展觀”。這一階段，中央提出“以人為本”的發(fā)展理念，我國政府從農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度對農(nóng)村環(huán)境問題進行布局，農(nóng)村環(huán)境政策的主要目標在于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。2006年，《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》由國家環(huán)保總局正式發(fā)布，提出了“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的新目標。2007年國務院頒布《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》,要求落實“以獎促治”，加快用財政手段解決農(nóng)村環(huán)境問題的新方向。2008年我國召開首屆農(nóng)村環(huán)保會議，提出綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,把農(nóng)村環(huán)保放到更為重要的戰(zhàn)略地位。2004年開始連續(xù)十多年的中央一號文件高度集中于“三農(nóng)”事業(yè),農(nóng)村環(huán)境保護工作也受到廣泛關(guān)注和高度重視。

第五階段：（2013年-至今）國家政策密集出臺，農(nóng)村環(huán)境治理納入國家戰(zhàn)略高度的階段：2013年以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題凸顯，農(nóng)業(yè)資源要素更加緊缺，生態(tài)環(huán)境承載力接近極限，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。黨的十八大召開，把生態(tài)文明建提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，并提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新目標。要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境日益得到重視。這一階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保政策密集出臺，2015年3月，國務院常務會議討論通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。2016年底，《全國農(nóng)村環(huán)境整治十三五規(guī)劃》出臺；2016年“水十條”和“土十條”陸續(xù)頒布，強調(diào)了對農(nóng)村污水處理、農(nóng)用地土壤環(huán)境安全的要求。同年，開始推進典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理第一仗。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺，農(nóng)村環(huán)境治理納入國家戰(zhàn)略高度；同年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》相繼印發(fā)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目開展試點。2019年，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理全面開展；同年，《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》出臺；《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》發(fā)布。2020年，出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，啟動開展全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅從政策方面得到了前所未有重視，更是從國家資金方面得到了重點支持。

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（4）農(nóng)村環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展趨勢

1）農(nóng)村環(huán)保未來將持續(xù)受到關(guān)注，市場空間巨大：隨著生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)從“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提升為“支柱行業(yè)”，生態(tài)保護和環(huán)境治理不再僅是環(huán)保工程，更是民生工程；未來生態(tài)環(huán)境保護的支持力度不會減弱。多年來我國環(huán)境治理的主戰(zhàn)場是城市及工業(yè)企業(yè)，環(huán)保資金投入主要集中在城市治污、工業(yè)治污方面。隨著城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市的環(huán)境問題初步得到遏制；工業(yè)企業(yè)治污的付費模式和商業(yè)模式也已形成，工業(yè)治污也在有序推進，然而農(nóng)村環(huán)境治理一直行動較為滯后。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展的特點，決定了我國的生態(tài)保護和環(huán)境治理的時間序列是先城市環(huán)境治理后農(nóng)村環(huán)境治理，因此在城市環(huán)境得到有效改善的情況下，農(nóng)村環(huán)境問題將是國家戰(zhàn)略關(guān)注的重點，成為環(huán)境治理領(lǐng)域投資的熱點方向。農(nóng)村環(huán)境問題分布廣、分布散、總體量大，農(nóng)村環(huán)境治污設(shè)施薄弱，短板明顯。例如廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)、村莊聚集區(qū)，大多缺少污水處理設(shè)施；農(nóng)村的垃圾轉(zhuǎn)運處置大多為空白；農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染未有效處理；農(nóng)村被損毀污染的山林、耕地未有效修復。未來在農(nóng)村環(huán)保補齊短板，完善設(shè)施的過程中，將釋放巨大的市場空間。

2）國家戰(zhàn)略關(guān)注，行業(yè)競爭度將提高：近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策頻發(fā)，國家資金投入日益增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不論是從政策層面還是資金層面，都得到了前所未有的支持。目前農(nóng)村環(huán)保行業(yè)的競爭程度較低，大多為小型環(huán)保企業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前我國從事生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)的上市公司日益增多，但均主要聚焦于城市生態(tài)環(huán)保，目前還沒有專門聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護的上市公司，目前是環(huán)保投資的“藍海”市場。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場空間釋放，大量的專業(yè)環(huán)保企業(yè)及資本將涌入農(nóng)村環(huán)保市場，行業(yè)的市場化程度和競爭度將提升。

3）行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成是未來行業(yè)的趨勢：受益于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，行業(yè)基礎(chǔ)學科研究以及科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，我國的環(huán)保技術(shù)水平取得了長足的進步，我國的一些水污染處理技術(shù)、固廢處理技術(shù)、生態(tài)修復理念日益成熟，一些的成熟的治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備也被越來越多的應用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理中，并呈現(xiàn)出技術(shù)設(shè)備化趨勢。但我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染類型具有面廣、分散、類型多元的特點。這就決定了僅依靠復制城市的生態(tài)環(huán)境保護和治理技術(shù)體系來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題是難以奏效的。

單一的服務模式也難以適應農(nóng)村環(huán)保治理的需要，農(nóng)村環(huán)保治理不僅涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一個多融合、各專業(yè)交叉的產(chǎn)業(yè)，對未來的環(huán)保公司要求越來越高，對準入企業(yè)的綜合實力要求要來越高，對涉及的治理技術(shù)要求也越來越高、越來越豐富，單一的技術(shù)模式將由系統(tǒng)技術(shù)集成所取代。未來，隨著農(nóng)村環(huán)境治理深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將會越來越多的應用到農(nóng)村環(huán)保治理中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理也將朝著資源化、節(jié)約化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、高效化、智能化、裝備化、綠色方向發(fā)展。

4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強的公益屬性，新的商業(yè)模式創(chuàng)新將決定著行業(yè)未來的發(fā)展方向：農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有獨特的屬性，不能夠單靠國家投入，這就需要所從事的企業(yè)不僅具備技術(shù)實力、人才實力，還要有很強的融資能力和運營能力。根據(jù)國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》和據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知，推行環(huán)境污染第三方治理、鼓勵社會資本與政府、金融機構(gòu)開展合作，引導和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務能力，不斷挖掘新的市場潛力、充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。未來，更多的EPC、EPC+O、EPC+F、PPP等新商業(yè)模式將應用到農(nóng)村環(huán)保中。

2、農(nóng)村環(huán)保行業(yè)特點：

（1）行業(yè)進入壁壘：

1）業(yè)績壁壘：由于環(huán)境污染治理的工程設(shè)計和施工較為復雜，并在環(huán)境治理中具有核心作用，客戶通常會選擇綜合實力強、信譽度高、市場口碑好、經(jīng)驗豐富的環(huán)保企業(yè)，并重點關(guān)注企業(yè)以往項目的成功案例。在項目招標時，發(fā)包方一般要求投標人近三年從事過一定規(guī)模的同類項目，且具有良好的運行記錄，以此作為投標條件之一，尤其是在大型項目招標時，業(yè)主甚至將投標人已成功實施的重大項目業(yè)績作為評價其能力的首要因素。由此可見，環(huán)境治理業(yè)是一個對從業(yè)經(jīng)驗和歷史業(yè)績要求較高的行業(yè)，既往的項目業(yè)績是進入本行業(yè)的重要壁壘之一。

2）技術(shù)壁壘：環(huán)境治理行業(yè)企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在環(huán)境綜合治理技術(shù)、工藝和工法等專業(yè)技術(shù)能力上。在實施過程中需要集成污水處理、垃圾處理、有機廢棄物處理、場地修復、生態(tài)綠化等專業(yè)技術(shù)，涉及環(huán)境學、建筑工程學、生態(tài)學、農(nóng)學、機械電氣等多個學科，對企業(yè)的技術(shù)水平和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力有較高要求。隨著環(huán)境治理行業(yè)的污染治理標準不斷提高，對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平的要求也越來越高。同時環(huán)境治理行業(yè)的特殊屬性又往往對應著非標準化工程設(shè)計與施工，這種施工方式對于工程承包方的技術(shù)水平和施工技術(shù)有著很高的要求，因此，環(huán)境治理行業(yè)的這種特殊屬性對新進入的企業(yè)形成了技術(shù)壁壘，只有具備深厚的技術(shù)基礎(chǔ)和工程經(jīng)驗的企業(yè)才能在環(huán)境治理行業(yè)市場立足。

3）規(guī)模壁壘：

通常情況下，業(yè)主單位都是各級政府部門或環(huán)保部門，而政府部門在環(huán)保項目上有嚴格的招投標流程，對于投標單位也有一系列嚴格的指標要求，這些指標要求包括但不限于投標企業(yè)的注冊資金、以前承攬的項目數(shù)量、金額等。這無形中給意圖參與這些項目的企業(yè)設(shè)置了較高的門檻，形成了進入環(huán)保行業(yè)的規(guī)模壁壘，一些資金實力不夠、規(guī)模較小的企業(yè)較難參與競爭。

4）資金壁壘：近年來，生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)的業(yè)務模式逐漸采用工程總承包（EPC）的方式。行業(yè)內(nèi)企業(yè)在開展具體總承包業(yè)務時，需向業(yè)主開具投標保函、履約保函，同時在設(shè)備采購及施工環(huán)節(jié)還需墊付資金。隨著環(huán)保投資需求持續(xù)增加和投資規(guī)模的增大，政府鼓勵更多社會資本參與環(huán)境治理項目的投資建設(shè)，出現(xiàn)BT、BOT、PPP等多種經(jīng)營模式，對資金的需求及融資能力要求更高。與此同時，工程項目具有建設(shè)周期長、資金投入量大、回款速度慢的特點，這就決定了能夠承攬到業(yè)務的企業(yè)需要具備較強的資金實力。特別是對于大型項目，通常情況下，業(yè)主會重點考慮承包方的資金實力。