2021年中國社保政策解讀分析及“十四五”發展規劃

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1.社會保障體系：中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就——人民生活水平顯著提高，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。然而，和發達國家相比，我國在社會保障體系方面的投入仍然不足，2020年中國社會保障和就業類開支為3.26萬億，在GDP的占比約為3.2%，而發達國家該比例平均為10-20%,預計隨著我們向2035遠景目標的邁進，我國社會保障事業的市場空間會逐步增大。

2.以社?？檩d體的居民服務一卡通：2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。根據2020年10月28日人力資源社會保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯合印發的《關于推廣應用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知》，要求按照密碼應用與創新發展工作統一部署，遵循“自然過渡、發用并重”的原則，全面啟動第三代社保卡推廣應用工作，提高社?？ò踩珣盟健?020年底前全面完成第三代社?？òl行準備，自2021年起，全國所有地區新發、補領、換領社?？〞r全部采用支持SM系列算法的第三代社?？?，并加快簽發電子社保卡，實現線上線下“一卡通用、一網通辦”。加強部門間合作，支撐更多民生和金融服務，探索以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”。

3.人力資源服務：國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要實現更加充分、更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內?！笆奈濉睍r期主要目標任務是實施就業優先戰略，擴大就業容量，就業優先政策要繼續強化、聚力增效。2021年，中央安排就業補助資金559億元，比2020年新增20億元，行業規模快速增長。

4.政務大數據應用：根據2020年4月9日中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。作為數字經濟的核心生產要素，數據正成為科技創新的突破口，將數據納入要素范圍，意味著數據與資本、勞動等傳統要素擁有了相同的地位和角色，這對于探索建立統一的數據標準規范、支持構建多領域數據開發利用場景，推動壯大我國數字經濟規模具有重大現實意義。通過加快數據要素市場培育，充分發揮數據要素對其他要素效率的倍增作用，將使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。

5.鄉村振興：2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅決勝之年，截至目前，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。“十四五”規劃提出，要求實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展，健全農村社會保障和救助制度，鞏固脫貧成果及內生發展能力。

6、產業前景：2020年11月，人社部印發了《人力資源社會保障部關于印發<人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動方案>的通知》（人社部發〔2020〕83號），提出為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的指示要求，深化“放管服'改革，持續提升政務服務效能，人社部決定實施人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動。要求利用兩年左右時間，聚焦解決當前企業百姓辦事堵點痛點和監管能力不足的問題，適應人員流動和平臺經濟等發展要求，集中整合數據資源，簡化優化業務流程，在全國范圍內推動人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡'，全面提升人社信息化便民服務水平。

作為社保民生綜合服務商，應以社?？檩d體，構建城市化運營服務體系，通過社保卡“一卡通”精準服務，讓政務民生信息通過社?？ㄔ谡桶傩罩g流動，實現百姓真正高效享受政府提供的政務服務。根據2020年9月人社部發布的《關于開展社會保障卡“一卡通”創新應用示范工作的通知》，預計在全國共79個地區開展為期半年左右的社保卡“一卡通”創新應用示范建設工作，并在總結成功經驗的基礎上全國推廣。未來該項業務的全國推廣蘊含巨大市場空間。

“十四五”規劃中明確指出，要求將全國城鎮調查失業率控制在5.5%以內。根據財政部公布數據，2021年中央財政安排就業補助資金559億元，對比2020年增加20億元，旨在支持地方落實各項就業創業扶持，大力開展職業技能培訓，實現更加充分更高質量就業。可見，作為“六穩六保”之首，就業問題仍是當前和今后一段時期經濟和社會工作的重中之重。除了政府就業相關補貼在快速增加，人力資源服務行業總體也處在快速增長階段，根據人社部公布的數據，2019年全國已有各類人力資源服務機構3.96萬家，行業從業人員67.48萬人，年營業總收入1.96萬億元，同比持續大幅增長。隨著失業人口再就業需求增加、職業培訓需求增加、靈活用工勞動形式滲透率的提升，未來，我國人力資源服務領域市場空間將進一步擴大。