中國中小學(xué)教材行業(yè)發(fā)展政策解讀及市場管理

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（1）中小學(xué)教材業(yè)務(wù)：

①中小學(xué)教材的出版與發(fā)行管理：根據(jù)教育部印發(fā)的《中小學(xué)教材管理辦法》（教材〔2019〕3號），國家實行中小學(xué)教材審定制度，未經(jīng)審定的教材，不得出版、選用。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《普通中小學(xué)教材出版發(fā)行管理規(guī)定》（教備〔1995〕7號）和《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（教育部令第11號）等法律法規(guī)，我國實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃和制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可開發(fā)或選用適合本校特點的課程。教材的編寫、審定實行國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)國家課程教材的編寫和審定管理；省級教育行政部門負責(zé)地方課程教材的編寫和審定管理。教育行政部門定期向?qū)W校和社會公布經(jīng)審查通過的中小學(xué)教材目錄，供學(xué)校選用，并逐步建立教材評價制度和在教育行政部門及專家指導(dǎo)下的教材選用制度。中小學(xué)教材必須由各省級出版行政管理機關(guān)確定的符合出書范圍的專業(yè)出版社出版，嚴(yán)禁超范圍出書。

中小學(xué)教材由新華書店統(tǒng)一歸口征訂和發(fā)行。各級新華書店應(yīng)按照各地教育行政部門和學(xué)校選定的教材，做好征訂發(fā)行工作。嚴(yán)禁隨教材搭配征訂教學(xué)用書目錄以外的圖書，嚴(yán)禁跨省發(fā)行教材。

2007年末，國家出臺了義務(wù)教育階段教材（小學(xué)、初中教材）免費政策，教育部、財政部下發(fā)了《教育部財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號），文件規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)（不包含高中）教材費用不再面向?qū)W生收費，相關(guān)費用由國家各地方財政承擔(dān)。各地方財政支出項目需按照相關(guān)規(guī)定履行政府采購流程。

2015年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號），要求從2017年春季學(xué)期起，中央財政對全國城市和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書；各地組織編寫、選用的地方課程教材一律免費提供給義務(wù)教育階段學(xué)生使用，所需資金由地方財政承擔(dān)。

②中小學(xué)教材的價格管理：根據(jù)《關(guān)于中小學(xué)教材發(fā)行費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新出發(fā)〔2006〕489號），國家和省級教育行政部門審定頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中的教材，全國實行統(tǒng)一的發(fā)行費用標(biāo)準(zhǔn)，即黑白版（含雙色版）30%、彩色版28%。

2015年6月，國家發(fā)展改革委、教育部、司法部及新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1199號），國家發(fā)改委表示下放教材和部分服務(wù)價格定價權(quán)限，下放到省級管理的定價項目包括：教材價格，即列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價；公證服務(wù)收費；司法鑒定服務(wù)收費。列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價及零售價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定。

2016年5月，黑龍江省物價、新聞出版部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)教材價格管理有關(guān)問題的通知》（黑價聯(lián)〔2016〕15號），進一步明確了中小學(xué)教材價格及核定方法，其中，教材零售價格根據(jù)正文印張單價和印張數(shù)量、封面價格、插頁單價和插頁數(shù)量以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅合并計算確定；通知要求嚴(yán)格執(zhí)行國家教材出版有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理選用教材用紙，合理設(shè)定教材版心、字號和行距，不得通過有意擴大頁邊距、字號和行距等方式，變相增加教材印張數(shù)量，提高教材價格。被我省選用的教材，要通過省新聞出版廣電局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況復(fù)核后，方可正式出版發(fā)行。

2018年5月30日，黑龍江省發(fā)布《省物價監(jiān)督管理局、省新聞出版廣電局關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教材價格等有關(guān)問題的通知》（黑價行〔2018〕84號），決定適當(dāng)調(diào)整黑龍江省中小學(xué)教材價格。教材零售價格根據(jù)教材正文印張單價和印張數(shù)量、封面價格、插頁單價和插頁數(shù)量以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅合并計算確定。計算公式為，教材零售價格=（正文印張單價×印張數(shù)量+封面價格+插頁單價×插頁數(shù)量）×（1+增值稅率）。循環(huán)使用教材正文印張、封面、插頁價格按附件相應(yīng)價格上浮20%執(zhí)行。本通知自2018年6月1日起執(zhí)行，黑龍江省物價監(jiān)督管理局、黑龍江省新聞出版廣電局《關(guān)于中小學(xué)教材價格管理有關(guān)問題的通知》（黑價聯(lián)〔2016〕15號）同時廢止。

③農(nóng)村義務(wù)教育免費教材的規(guī)定：2007年12月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號），從2007年秋季學(xué)期開始，中央財政對全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供國家課程的教科書，從2008年春季學(xué)期起，各地組織編寫、選用的地方課程教材一律對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費提供，所需資金由地方財政承擔(dān)，各地要對此類教材數(shù)量進行嚴(yán)格控制。

④部分課程循環(huán)教材使用的規(guī)定：2007年12月，教育部、財政部《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號）發(fā)布，要求2008年春季開始，全國范圍內(nèi)部分國家課程（主要為副科課程）建立循環(huán)使用制度，同時鼓勵地方課程實行循環(huán)使用。

（2）中小學(xué)教輔業(yè)務(wù)：根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號）及《新聞出版總署關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕12號），國家對中小學(xué)教輔材料業(yè)務(wù)管理措施如下：

①中小學(xué)教輔的出版管理：根據(jù)《關(guān)于加強圖書出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕17號），圖書出版單位出版中小學(xué)教輔材料實行資質(zhì)管理，具有相應(yīng)學(xué)科的出版資質(zhì)方可出版該學(xué)科的教輔材料。

各級新聞出版行政主管部門必須嚴(yán)格按照新聞出版總署審核批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、辦報辦刊宗旨，核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料。教輔類報刊要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版，非教輔類報刊一律不得超越業(yè)務(wù)范圍刊登教輔內(nèi)容。

嚴(yán)格規(guī)范出版發(fā)行單位對外合作行為，嚴(yán)禁任何形式的買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用等違法違規(guī)行為。出版單位必須嚴(yán)格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強對作者專業(yè)背景的審核，作者情況須存檔備案。根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。新聞出版行政主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁出版單位通過申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報刊更名等方式涉入中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行。要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進行綜合評估，對評估不達標(biāo)的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)。

②中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理：中小學(xué)教輔材料應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)國家認定的綠色出版物印刷復(fù)制企業(yè)進行印刷復(fù)制。印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須嚴(yán)格履行印刷復(fù)制委托程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。印刷復(fù)制單位承接中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，必須事先核查出版單位的手續(xù)是否有效和齊全，手續(xù)無效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須分別在出版單位所在地和印刷復(fù)制企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門備案。

③中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理：中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的發(fā)行站、工作站必須依法予以取締。從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)必須從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進貨，并依法簽訂供銷合同。中小學(xué)教輔類報刊發(fā)行嚴(yán)格實行一報一刊一個郵發(fā)代號。嚴(yán)禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位與教育行政主管部門、學(xué)校、老師進行地下交易和一切形式的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)禁出版發(fā)行單位在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行活動中違規(guī)收取費用或向中小學(xué)生和家長統(tǒng)一征訂、搭售教輔材料。

④中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理：中小學(xué)教輔材料必須符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《報紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《期刊出版形式規(guī)范》《書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》《音像制品質(zhì)量技術(shù)要求》《中華人民共和國圖書書名頁國家標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。各級新聞出版行政主管部門要按照上述要求，加強對中小學(xué)教輔材料的質(zhì)量檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季，組織對本地市場上中小學(xué)教輔材料的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量進行專項檢查，新聞出版總署每年組織一次中小學(xué)教輔材料質(zhì)量抽樣檢查，檢查結(jié)果均向社會公布。對不符合質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教輔材料，由新聞出版行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止出版發(fā)行、全部召回銷毀，并對有關(guān)單位給予警告處理，對問題嚴(yán)重的給予限期停業(yè)整頓處理或由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

⑤中小學(xué)教輔材料價格管理：出版單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)價格政策，根據(jù)出版發(fā)行合理成本，按照保本微利的原則，科學(xué)確定中小學(xué)教輔材料價格，并主動向社會公示。嚴(yán)禁出版單位采取高定價、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門、單位和個人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費用。

2015年6月，國家發(fā)改委、教育部、司法部及新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1199號），規(guī)定列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價及零售價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定。

2016年5月，黑龍江省物價監(jiān)督管理局、新聞出版廣電局、黑龍江省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)教輔材料價格管理有關(guān)問題的通知》要求，對列入省評議公告目錄的教輔材料繼續(xù)試行政府指導(dǎo)價，進一步明確了中小學(xué)教材價格及核定方法，對省評議公告目錄以外的教輔材料仍由出版單位自主定價。

2018年5月30日，黑龍江省發(fā)布《省物價監(jiān)督管理局、省新聞出版廣電局關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教材價格等有關(guān)問題的通知》，決定適當(dāng)調(diào)整黑龍江省中小學(xué)教材價格。教材零售價格根據(jù)教材正文印張單價和印張數(shù)量、封面價格、插頁單價和插頁數(shù)量以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅合并計算確定。計算公式為，教材零售價格=（正文印張單價×印張數(shù)量+封面價格+插頁單價×插頁數(shù)量）×（1+增值稅率）。循環(huán)使用教材正文印張、封面、插頁價格按附件相應(yīng)價格上浮20%執(zhí)行。本通知自2018年6月1日起執(zhí)行，黑龍江省物價監(jiān)督管理局、黑龍江省新聞出版廣電局《關(guān)于中小學(xué)教材價格管理有關(guān)問題的通知》（黑價聯(lián)〔2016〕15號）同時廢止。

⑥中小學(xué)教輔材料市場管理：各級新聞出版行政主管部門要把打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料列為出版物市場監(jiān)管重點，針對中小學(xué)教輔材料市場存在的問題，結(jié)合開展保護知識產(chǎn)權(quán)工作，每年定期開展專項整治行動。要嚴(yán)查出版物市場，特別是要嚴(yán)查校園周邊出版物市場，從中發(fā)現(xiàn)、梳理案件線索，并追根溯源、一查到底。要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，加大對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件查辦力度，確保中小學(xué)教輔材料市場健康有序發(fā)展。