2021年中國智慧法院市場運(yùn)營模式研究及投資戰(zhàn)略規(guī)劃可行性分析

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（1）智慧法院的定義:

“智慧法院”是最高人民法院院長周強(qiáng)在2016年提出的，其具體含義是“依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運(yùn)行和管理形態(tài)”。

法院工作流程示意圖

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《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求信息化要服務(wù)民主法治建設(shè)，“要建設(shè)‘智慧法院’，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進(jìn)司法公平正義。”

智慧法院的建設(shè)涵蓋法院八大業(yè)務(wù)場景的智慧化：智慧立案、智慧審判、智慧法庭、智慧執(zhí)行、智慧審管、協(xié)同辦案、電子訴訟和智慧司法管理。

智慧法院業(yè)務(wù)場景示意圖

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2016年12月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，專門提出“支持‘智慧法院’建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程”。國家對智慧法院建設(shè)的高度關(guān)注為2017年我國人民法院信息化建設(shè)工作指明了方向，確定了重點(diǎn)，標(biāo)志著智慧法院建設(shè)已納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略和規(guī)劃。發(fā)展至今，“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”的智慧法院已初步建成，在人民法院信息化3.0建設(shè)進(jìn)程中，智慧法院將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（2）智慧法院行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

①我國現(xiàn)有法院構(gòu)成:我國人民法院從組織體系來看可分為基層、中級、高級和最高法四級，同時設(shè)有鐵路、海事、知識產(chǎn)權(quán)等專門人民法院，根據(jù)中國法院網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020年7月，全國各級法院合計3,529家左右，其中最高人民法院1家，高級人民法院32家（包含新疆兵團(tuán)分院），中級人民法院386家，基層法院3,109家，分院（指伊犁哈薩克自治州分院和新疆兵團(tuán)分院）1家。

②智慧法院的興起及其推廣模式:從上世紀(jì)90年代開始，最高人民法院把法院系統(tǒng)司法統(tǒng)計、檔案管理、人事管理等納入了信息化建設(shè)軌道，至此法院的信息化建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。為了應(yīng)對案多人少、糾紛電子化等突出問題，“智慧法院”的建設(shè)開始成為訴訟領(lǐng)域的熱點(diǎn)。“智慧法院”這一概念在全國范圍內(nèi)的提出，最早可追溯到2016年。2016年1月29日，最高人民法院院長周強(qiáng)在最高法信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出應(yīng)建設(shè)立足于時代發(fā)展前沿的“智慧法院”。2017年4月，《最高人民法院關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》進(jìn)一步對智慧法院的建設(shè)提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，我國信息技術(shù)不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域開始興起。在外部因素的刺激下，智慧法院建設(shè)在全國范圍內(nèi)快速普及，各級法院相繼開始打造智慧法院系統(tǒng)，共計涵蓋了智慧立案、智慧審判、智慧法庭、智慧司法管理、智慧審管、協(xié)同辦案、電子訴訟以及智慧執(zhí)行八大業(yè)務(wù)模塊。

當(dāng)前，我國智慧法院的推廣主要以頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合的模式為基本路徑。一方面，由最高人民法院從頂層設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，以保障四級法院網(wǎng)絡(luò)全聯(lián)通、業(yè)務(wù)全覆蓋、系統(tǒng)全融合、數(shù)據(jù)全共享。另一方面，各地法院結(jié)合自身情況，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙嵡榈奶厣腔鄯ㄔ海⑻剿鞒隽酥T多新型成果，如重慶市高級人民法院的“數(shù)據(jù)云中心”、上海市第二中級人民法院C2J（CourttoJudge）法官智能輔助辦案系統(tǒng)等。

同時，我國正加快建設(shè)廣范圍覆蓋的信息化平臺作為外部接口，使司法全面公開化。全國法院系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站、司法公開平臺涉及審判權(quán)運(yùn)行、審判管理、訴訟服務(wù)、司法公開等各個方面，基本實現(xiàn)了各類平臺從無到有的轉(zhuǎn)變——最高人民法院搭建了全國統(tǒng)一的中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)等。各級法院建立了公眾服務(wù)網(wǎng)、審判管理系統(tǒng)、微博、微信、APP等。

③智慧法院助力司法效率提升:當(dāng)前，我國政府正在以智慧法院建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)審判體系的智能化和審判能力的高效化。通過信息化手段提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，進(jìn)一步打造互聯(lián)網(wǎng)+司法服務(wù)體系，為審判執(zhí)行提供科技辦案支持，注重司法數(shù)據(jù)共享，并以信息技術(shù)的發(fā)展為契機(jī)大力提升司法公開水平。根據(jù)智慧法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的客觀需要，我國已經(jīng)構(gòu)建了五大網(wǎng)系——法院專網(wǎng)、移動專網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)，其中最重要的就是法院專網(wǎng)，截至2018年3月，全國3,525個法院10,759個人民法庭和海事派出法庭全部接入了法院專網(wǎng)，為全國法院干警“一張網(wǎng)”辦案、辦公、學(xué)習(xí)、交流，為實現(xiàn)全業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理創(chuàng)造了一個至關(guān)重要的條件。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，人民法制觀念和維權(quán)意識不斷提升，法院審理的案件數(shù)量有了大幅增長，一定程度上推動了我國法院司法公開的信息化建設(shè)。按“中國法院網(wǎng)”統(tǒng)計口徑，2008年全國法院受理案件數(shù)量剛剛突破1,000萬件，而2019年最高人民法院受理案件38,498件，審結(jié)34,481件，同比分別上升10.7%和8.2%，制定司法解釋20件，發(fā)布指導(dǎo)性案例33個；地方各級法院受理案件3,156.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2,902.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額6.6萬億元，同比分別上升12.7%、15.3%和20.3%。與此同時，信息化的應(yīng)用提高了法院審判效率。據(jù)中金企信國際咨詢公布的《2021-2027年中國智慧法院市場競爭力分析及投資戰(zhàn)略預(yù)測研發(fā)報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從法官人數(shù)來看，2008年全國法院法官人數(shù)約18.9萬人，人均結(jié)案52件，經(jīng)過2017年法官員額制改革后，截至2019年，法官人數(shù)僅為12.6萬人，全國法院法官人均辦案228件，同比增長13.4%；各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89.2%，二審后達(dá)到98.2%；涉訴信訪總量、涉訴進(jìn)京訪同比分別下降13.3%和40%；互聯(lián)網(wǎng)法院案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式縮短57.1%。

信息化給司法領(lǐng)域帶來不同于以往的巨大變遷。21世紀(jì)以來，中國法院的信息化建設(shè)獲得長足發(fā)展，信息技術(shù)為人民法院的工作提供了諸多便利，人民法院信息化3.0的建設(shè)降低了法院系統(tǒng)的運(yùn)行成本、支持了司法決策的科學(xué)化，在提高審判效率的同時為解決“案多人少”矛盾提供了可靠的出路。

《中國法院信息化發(fā)展報告.No.4.2020》指出，2019年中國智慧法院建設(shè)已經(jīng)躋身世界前列，中國法院圍繞智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理的智慧法院體系基本建成，走出了一條法院信息化的中國道路。最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國97.8%的法院支持網(wǎng)上立案，其中高級法院的實現(xiàn)比例達(dá)到100%，中級法院和基層法院的實現(xiàn)比例也均有較大幅度的提升，分別達(dá)到99.3%和97.6%。全國各級法院正有效落實全面深化智慧法院建設(shè)工作思路，智慧法院頂層設(shè)計、審判執(zhí)行智能化建設(shè)、訴訟服務(wù)建設(shè)、司法大數(shù)據(jù)管理取得長足進(jìn)步。

④法院信息化建設(shè)投入情況:目前人民法院信息化3.0版的主體框架已經(jīng)確立，根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2019年最高法信息化項目建設(shè)資金投入1,072.82萬元，主要內(nèi)容包括完善全國企業(yè)破產(chǎn)重整平臺，提升公眾服務(wù)質(zhì)量，降低民眾訴訟成本，提高司法公信力；保障等級保護(hù)三級系統(tǒng)測評和整改工作順利完成；全面提升最高法院和各級法院信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平；鞏固“基本解決執(zhí)行難”信息化建設(shè)，為形成長效機(jī)制提供了有力保障；建設(shè)完善中國裁判文書網(wǎng)后臺管理系統(tǒng)，為公眾、涉訴參與人、法官提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；大力推進(jìn)巡回法庭應(yīng)用系統(tǒng)落地，提升干警執(zhí)行中任務(wù)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

據(jù)《法律科技專題：“從1到N”的機(jī)會，智慧法院進(jìn)入高景氣周期》不完全統(tǒng)計，2018年全年法院信息化訂單總額達(dá)到15.26億元，較2017年的10.67億元增長42.9%；全年訂單數(shù)量為691個，同比增長30.1%。分季度來看，2018Q1-2019Q1訂單總額分別為1.4億、2.5億、4.6億、6.8億、3.8億元，同比增速分別為12.3%、60.1%、40.4%、47%、177.4%。2018第二季度以來，法院信息化訂單增速保持在40%以上，特別是2019年第一季度表現(xiàn)極為亮眼，訂單總額有望超過2018年前兩個季度的訂單額，訂單增速更是高達(dá)177.4%，說明法院信息化3.0建設(shè)正在加速，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

（3）智慧法院行業(yè)發(fā)展趨勢分析:人民法院信息化建設(shè)至今已經(jīng)取得了顯著成效，回溯其從無到有直至優(yōu)化的發(fā)展過程，其進(jìn)展可謂迅速，目前人工智能技術(shù)在辦案系統(tǒng)中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍，為司法工作帶來了一定的便捷。在一些試點(diǎn)法院，人工智能改變了法官作出判斷和決策的傳統(tǒng)模式。在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上，下一步的人民法院信息化建設(shè)將站在較高的起點(diǎn)，向“2020年深化完善人民法院信息化3.0版”的任務(wù)目標(biāo)努力。

智慧法院作為現(xiàn)階段法院信息化的發(fā)展重點(diǎn)，未來將會呈現(xiàn)以下三種趨勢：

①系統(tǒng)間更為緊密的數(shù)據(jù)互通:人民法院信息化建設(shè)在立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)等司法程序及多元化糾紛解決等方面取得了極大的成就，各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，特點(diǎn)突出。但在各平臺、系統(tǒng)的功能不斷優(yōu)化、升級的過程中，也逐漸暴露出信息化建設(shè)中信息共享不足的“審、執(zhí)”辦案平臺溝通不暢的問題，信息孤島現(xiàn)象逐漸在法院內(nèi)部各系統(tǒng)之間形成。當(dāng)前信息化建設(shè)的重點(diǎn)依舊停留在建立滿足單項需求的平臺，缺乏系統(tǒng)之間信息的共享機(jī)制。雖然現(xiàn)階段法院信息化發(fā)展存在區(qū)域性，有些法院仍在初級信息化階段，但是對于擁有成熟審判、執(zhí)行系統(tǒng)的地區(qū)，未來信息共享、數(shù)據(jù)交換體制將會進(jìn)一步發(fā)展。

②數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成化，法院業(yè)務(wù)協(xié)同化:法院信息化的快速發(fā)展對政法部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求越來越高。減刑假釋案件信息處理、道路交通糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理、刑事案件多方遠(yuǎn)程庭審等跨政法部門的信息平臺應(yīng)運(yùn)而生，但這些平臺仍未貫穿法院最為主要的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并且呈現(xiàn)區(qū)域不平衡性。例如正在全國法院推進(jìn)的電子卷宗隨案同步生成就迫切需要打通公檢法的電子卷宗流轉(zhuǎn)。

智慧法院的網(wǎng)絡(luò)化首先要求法院之間、法院內(nèi)部各類應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以理順各部門關(guān)系，將各方能量疊加。據(jù)初步統(tǒng)計，最高人民法院已經(jīng)開發(fā)117個應(yīng)用系統(tǒng)，北京、浙江等法院均已開發(fā)超過110個應(yīng)用系統(tǒng)，未來應(yīng)用系統(tǒng)的個數(shù)將會繼續(xù)增加，而隨之帶來的系統(tǒng)互聯(lián)互通需求、難度的加大，將會影響數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，影響法院信息化系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。因而數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整體集成，促使各個法院進(jìn)行信息互聯(lián)是未來法院信息化發(fā)展的必要條件。

③查漏補(bǔ)缺技術(shù)增強(qiáng)，系統(tǒng)安全性升級:沒有完美的系統(tǒng)，安全系數(shù)不夠高是各個領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)時存在的通病，但是司法工作由于涉及公平正義以及人民群眾的根本利益，不可忽視，增強(qiáng)法院信息系統(tǒng)的安全性是永恒的議題。在人民法院的信息化建設(shè)中，信息安全是一個需要高度重視的議題。《人民法院信息安全保障總體建設(shè)方案》為信息安全建設(shè)提供了宏觀指引；最高人民法院涉密內(nèi)網(wǎng)目前完成分級保護(hù)測評，其辦公區(qū)及巡回法庭實現(xiàn)涉密內(nèi)網(wǎng)覆蓋；法院專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要應(yīng)用系統(tǒng)等安全保護(hù)三級備案、測評，網(wǎng)間數(shù)據(jù)安全交換。

但值得注意的是，物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等影響系統(tǒng)正常運(yùn)行和司法工作連續(xù)性的因素依然存在，對當(dāng)事人而言，其隱私的安全性是首要考慮的因素。信息化在推動司法工作陽光化的同時必然面臨在每一個案件中如何避免泄露當(dāng)事人隱私的問題。

（4）智慧法院行業(yè)發(fā)展前景分析:目前我國各省市都在進(jìn)行法院信息化建設(shè)，已經(jīng)初見成效。人民法院信息化3.0是未來我國法院建設(shè)的主要目標(biāo)。地方、基層法院的信息化建設(shè)將會得到一個更加快速的發(fā)展。智慧法院未來市場容量和增長潛力主要體現(xiàn)在以下三個方面：

①國家有關(guān)政策大力推動法院信息化建設(shè):近年來，我國推出一系列政策大力支持法院信息化建設(shè)。2017年4月，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》，提出要深刻領(lǐng)會建設(shè)智慧法院的重大意義；同年5月又發(fā)布了《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2017-2021）》，提出要加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動人民法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，盡快建成以大數(shù)據(jù)分析為核心的人民法院信息化3.0版，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。最高人民法院院長周強(qiáng)在全國法院第四次信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)籌兼顧，全面把握智慧法院建設(shè)的總體布局等。

一系列政策的出臺，不僅昭示了我國對于法院信息化建設(shè)的重視，也對我國法院信息系統(tǒng)和法院信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)作用，有效推動了我國法院信息化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)示著我國智慧法院行業(yè)的巨大市場前景。

②法院審理案件不斷增長推動司法公開提速:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，人民法制觀念和維權(quán)意識的不斷提升，我國人民法院審理案件數(shù)量不斷上升。案件數(shù)量的增長，為法院及時迅速地處理信息帶來一定的困難。通過建立統(tǒng)一的司法公開平臺，法院系統(tǒng)可以有效地提高審判效率、受眾關(guān)注度。信息化的出現(xiàn)，使各個法院之間的聯(lián)系更加暢通，數(shù)據(jù)的處理分析更加快捷，極大提高了我國司法效率。因此，不斷增長的案件數(shù)量推動了法院司法公開需求的不斷增長，進(jìn)而為本市場未來發(fā)展提供了有力保障。

③現(xiàn)有各級法院智能應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及更新?lián)Q代需求巨大:在有關(guān)政策指導(dǎo)下，近年來智慧法院的建設(shè)速度增長較快，各地方各級人民法院都已步入分期部署的規(guī)模建設(shè)階段。

因各地各級法院建設(shè)層次和步伐差異較大而存留的未來市場容量和增長潛力巨大。其一，最高人民法院自2013年開始大力推進(jìn)“司法公開三大平臺建設(shè)”項目，“十三五”期間將建設(shè)覆蓋全國法院的信息系統(tǒng)，法院行業(yè)剛進(jìn)入信息系統(tǒng)的密集建設(shè)期；其二，部分省高院和市中院的法院信息化建設(shè)起步較早，前期投入力度較大，已建成的智慧系統(tǒng)在信息資源的統(tǒng)一管理、調(diào)用及共享等功能尚待完善，加之聲音、圖像等視訊技術(shù)的發(fā)展速度較快，其應(yīng)用系統(tǒng)的升級改造速度也在加快，對整體市場容量也起到了放大作用。