2020年海綿城市行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

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海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。?海綿城市建設(shè)是在確保城市排水防澇安全的前提下，實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和?凈化，包含下滲減排（源頭減排）、雨水排放（中途轉(zhuǎn)輸）、積蓄利用（末端調(diào)蓄）等三大內(nèi)?容，覆蓋園林綠化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及地下管網(wǎng)建設(shè)等多個方面。

從事海綿城市建設(shè)的企業(yè)最早起步于1990年代，以滲水磚等建材企業(yè)為標(biāo)志，主要集中在北京和深圳等城市。2000-2009年間，江蘇各城市南京、蘇州、無錫、常州、淮安、鎮(zhèn)江、南通、鹽城和泰州等紛紛成立雨水利用相關(guān)的企業(yè)，主要是工程設(shè)計、設(shè)備安裝和施工建設(shè)。2010年以來，特別是2014年，專業(yè)化圍繞雨水利用的創(chuàng)業(yè)型公司大量出現(xiàn)，注重技術(shù)引進和開發(fā)，并申請實用新型和外觀設(shè)計專利。2012年，海綿城市的概念首次提出。國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。今年以來，各地暴雨不斷，讓海綿城市的概念再次升溫。?為推進海綿城市自上而下加速前行，政策持續(xù)加碼。中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見加速執(zhí)行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動呈指數(shù)型增長。我國當(dāng)前各級政府和行業(yè)部門，均在開展面向“十三五”的前期研究工作，總結(jié)研究“十二五”期間的發(fā)展進展和存在的突出問題，為“十三五”規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。海綿城市，作為我國城市發(fā)展新時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)提出的，應(yīng)對城市雨洪災(zāi)害的關(guān)鍵性理念，對于緩解和改善我國城市洪澇總體態(tài)勢，為有效解決城市雨水問題提供了政策契機。把握“十三五”，運用行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌的手段，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的海綿城市政策，保障下一個五年期海綿城市建設(shè)的延續(xù)性，編制系統(tǒng)性行業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建頂層設(shè)計，規(guī)范和統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)行業(yè)總體規(guī)模和空間布局，建立海綿城市管理的體制與機制，形成多部門齊抓共管的協(xié)作模式，扶持帶動有能力，包括排水企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)參與到雨水綜合利用的產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中，培育新的行業(yè)，重點引導(dǎo)城市排水行業(yè)對于雨水的傳統(tǒng)處置模式，并努力實現(xiàn)雨水利用體系與建設(shè)、園林和交通等部門的有效銜接，形成城市低沖擊開發(fā)的新態(tài)勢。我國海綿城市進入16年后，行業(yè)也進入了政策密集發(fā)布期，未來政策扶植力度、投資規(guī)模、項目推進速度都存在超預(yù)期可能。新世紀(jì)以來，每年國際上都會有出現(xiàn)大量相關(guān)技術(shù)文件、法規(guī)政策、工程實踐，國內(nèi)海綿城市研究實踐進程也在不斷推進，未來幾年我國海綿城市發(fā)展有望取得突破性成就。2015年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個第一批海綿城市試點。據(jù)估算，中央財政資金補貼累計總額將超過300億元(三年)。與其他國家級示范相比，屬于中等偏上規(guī)模的財政支持(棚戶區(qū)改造)。加強對政府投資項目的績效監(jiān)管，是規(guī)范使用財政資金和有效引導(dǎo)市場參與的重要樞紐，構(gòu)建科學(xué)的績效評價方法，對于包括海綿城市在內(nèi)的大中型城市建設(shè)項目，具有良好的示范作用，有效實現(xiàn)可追蹤、可查詢、可監(jiān)督和可問責(zé)。通過海綿城市試點示范項目投資建設(shè)平臺的建設(shè)，來逐步優(yōu)化和統(tǒng)籌中央財政投資項目的流程和實現(xiàn)有效監(jiān)管，并為構(gòu)建起國家、省和市三級政府投資項目平臺提供有效經(jīng)驗，兼具有效防控地方債務(wù)等問題。2015年8月，海綿城市績效評價方法的出臺，明晰了對中央財政資金的使用要求，并對試點示范城市的建設(shè)成效提出了指引。同期城建系統(tǒng)在推進綜合管廊的試點示范(資助力度與海綿城市相當(dāng))和智慧城市單項試點(與科技部等部委協(xié)同)，財政系統(tǒng)在推進PPP(公私合營伙伴關(guān)系)，為地方城市開展海綿城市示范建設(shè)提供了有效的政策依據(jù)、財政支持和融資創(chuàng)新。?2014?年全國城市建成區(qū)面積達?49772?平方公里，根據(jù)目前城市化速度估算，2020?年城區(qū)面積將達?60000?平方公里，按照國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，?2020?年城市建成區(qū)?20%以上的面積完成海綿城市建設(shè)，預(yù)計面積達?12000?平方公里。根據(jù)目前試點城市的投資情況，每平方公里投資在?2?億元左右，預(yù)計未來海綿城市市場空間將?達?2.4?萬億，平均每年投資在?4000?億元左右。據(jù)中金企信國際咨詢公布的《2020-2026年中國海綿城市行業(yè)市場研究及投資可行性研究報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標(biāo)，需要改造12200平方公里。海面城市建設(shè)成本大約為1.5-1.8億/平方公里，所以到2020年海綿城市建設(shè)市場規(guī)模可達1.8-2.2萬億。

扶持海綿城市企業(yè)成長，促進海綿城市行業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化進程中，通過市場力量，緩解日益突出的城市內(nèi)澇問題的關(guān)鍵性措施。當(dāng)前，我國海綿城市企業(yè)處于培育的起步期，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、服務(wù)能力、創(chuàng)新水準(zhǔn)和輻射能力，均較為薄弱，將海綿城市市場培育工作納入到編制“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略層面，是持續(xù)做好頂層設(shè)計、持續(xù)堅定市場信心的關(guān)鍵性渠道，逐步向低沖擊的城市開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。新世紀(jì)以來，每年國際上都會有出現(xiàn)大量相關(guān)技術(shù)文件、法規(guī)政策、工程實踐，國內(nèi)海綿城市研究實踐進程也在不斷推進，未來幾年我國海綿城市發(fā)展有望取得突破性成就。