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中國城市垃圾處理市場投資戰略咨詢及市場發展環境分析

日期: 2020-07-01
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中國城市垃圾處理市場投資戰略咨詢及市場發展環境分析

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垃圾分類是當下制約我國環保事業發展的瓶頸之一,也是造成環境污染、資源再利用困難的根源之一。近年來,我國正加速推進垃圾分類工作。習近平總書記在多個場合對垃圾分類工作做出重要指示。近年來,政學企一直在關注、研究和推動垃圾分類,但中央提出從制度上解決還是首次。2016年12月,習近平主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度,強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。習近平還多次實地了解基層垃圾分類工作開展情況,并提出明確要求。2019年6月,習近平在對垃圾分類工作作出重要指示,提出實行垃圾分類是關系廣大民眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。

近年來,我國加速推行垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動。根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的要求,要建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。結合垃圾分類工作的開展,積極構建“互聯網+資源回收”新模式,打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道,整合回收隊伍和設施,實現“兩網融合”。規劃提出“十三五”期間,新增收運能力44.2萬噸/日。垃圾分類,試點先行。2017年3月,國家發改委、住建部聯合發布《生活垃圾分類制度實施方案》,要求在在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市,共46個城市先行實施生活垃圾強制分類,2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。此外,在中央單位和駐京部隊開始率先垂范開展垃圾分類。同時,大力推進生活垃圾分類教育進校園、進社區。農村垃圾分類示范區推進展開。2017年6月,住建部印發《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》,《通知》要求在100個縣(市、區)開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。開展示范的縣(市、區)要在2017年確定符合本地實際的農村生活垃圾分類方法,并在半數以上鄉鎮進行全鎮試點,兩年內實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村,并在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。各省級住房城鄉建設部門要及時總結有關縣(市、區)可借鑒、可復制的典型經驗并進行推廣,到2020年底前在具備條件的縣(市、區)普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

2019年垃圾分類將全面啟動。2019年6月,住房和城鄉建設部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎上,印發了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,意味著垃圾分類工作的全面展開。一方面會加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸的設施系統,一方面會加快建立相匹配的分類處理系統,利好餐廚處理、垃圾焚燒發電以及資源回收等領域。《通知》要求到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統,其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。正在研究探索垃圾處理收費制度。2018年7月,國家發改委公布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,提出到2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。意見要求全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在其后的其他各類文件中,也陸續提到了研究制定收費制度的目標,這意味著,在鼓勵、試點、強制等手段之后,未來垃圾分類或將進入收費時代。

各類文件都強調要建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統,配足、配齊分類運輸車輛,分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立,為的是解決分類與運輸環節的不銜接,防止“先分后混”“混裝混運”的現象。

生活垃圾分類相關國家政策梳理

發布

時間

機構

政策名稱

主要內容

2015年

國務院

生態文明體制改革總體方案

從頂層設計角度提出垃圾分類制度

2016年12月

-

中央財經領導小組第14次會議

習近平提出普遍推行垃圾分類制度

2017年3月

國務院、住建部

生活垃圾分類制度實施方案

提出到2020年底,基本建立垃圾分類相關法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達35%以上;提出強制分類的要求,引導居民自覺開展生活垃圾分類,加強生活垃圾配套體系建設等

2017年9月

住建部、發改委、國家衛生計生委

關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知

到2020年底,所有醫療機構實施生活垃圾分類管理,對產生的生活垃圾實現準確分類投放、暫存,并與各類垃圾回收單位按分類進行有效銜接,分類運輸、分類處理。生活垃圾回收利用率達到40%以上。

2017年10月

國家機關事務管理局、住建部、發改委

關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知

2017年底前,中央和國家機關及省(區、市)直機關率先實現生活垃圾強制分類;2020年底前,直轄市、省會城市、計劃單列市和住房城鄉建設部等部門確定的生活垃圾分類示范城市的城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類;其他公共機構要因地制宜做好生活垃圾分類工作。

2017年12月

住建部

關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知

2020年年底前,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統,基本形成相應的法律法規和標準體系,形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。2035年前,46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類制度,垃圾分類達到國際先進水平。2)提出規范生活垃圾分類投放、規范生活垃圾分類收集、加快配套分類運輸系統、加快建設分類處理設施等。

2018年1月

教育部、發改委、住建部教育部辦公廳等六部門

關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知

各地教育部門和學校要通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作,規范生活垃圾分類投放收集貯存工作,探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。到2020年底,各學校生活垃圾分類知識普及率要達到100%。

2018年7月

生態環境部

中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草稿)征求意見稿

提出國家推行生活垃圾分類制度,地方各級人民政府應做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設,采取符合本地實際的分類方式,配置相應的設施設備,促進可回收物充分利用,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化。

2018年11月

-

-

習近平考察上海進博會,提出“垃圾分類就是新時尚”。垃圾分類需要全民參與,上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

2018年12月

國務院

“無廢城市”建設試點工作方案

將生活垃圾等固體廢物分類收集及無害化處置納入城市基礎設施和公告設施范圍,全面落實生活垃圾收費制度,推行垃圾計量收費。建設資源循環利用基地,加強生活垃圾分類,推廣可回收利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式。

2019年6月

住建部等9部委

關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知

到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統;其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋;其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

2019年6月

習近平對垃圾分類工作作出重要指示強調實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現

2016年開始,多省市相繼出臺了生活垃圾分類政策和實施方案。《生活垃圾分類制度實施方案》的發布,要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類,2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。46個重點城市包括北京、天津、上海、重慶、石家莊、邯鄲、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、銅陵、福州、廈門、南昌、宜春、鄭州、濟南、泰安、青島、武漢、宜昌、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、成都、廣元、德陽、貴陽、昆明、拉薩、日喀則、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等。目前這46個城市垃圾分類的小區覆蓋率已經達到31%,像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區覆蓋率已經超過了70%。

行業投資規模:據中金企信國際咨詢公布的2020-2026年中國城市垃圾處理市場運營格局及投資潛力研究預測報告》統計數據顯示:從我國城市垃圾處理固定資產投資額的建設力度來看,2017年投資額大幅增加,達到了240.8億元,預計未來一年仍將保持高景氣的投資額力度,垃圾分類將隨著垃圾處理的投資力度迎來新的市場機會。

2014-2018年中國城市垃圾處理固定資產投資額分析

中國城市垃圾處理市場投資戰略咨詢及市場發展環境分析

數據統計:中金企信國際咨詢

產業前景:隨著未來我國逐步實行垃圾分類制度,城市可回收垃圾的比例將逐步提高,未來有望達到90%以上的城市可回收垃圾比例,按照目前我國可回收城市垃圾的占比,未來與之相關的廢塑料、廢紙等城市垃圾的市場回收將達到800億元左右。

和餐廚垃圾相比,我國廚余垃圾的空間和處理需求更大。首先,我們對我國生活垃圾產生量進行估算,首先,我國城市人均垃圾日產生量約為1-1.2kg,考慮到縣城及以下人均垃圾產生水平相對城市居民稍低,可假設全國人均垃圾產生量為1kg/d,并以13億人口基數測算,則可估算我國年垃圾產生量為4.68億噸。其次,根據我國《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,到2020年,我國城鎮生活垃圾焚燒設施將達59.1萬噸/天,占比為54%,可以估算我國城鎮生活垃圾年產生量約4億噸。業內專家預計,2020年垃圾分類市場將釋放出200-300億元產能,10年內,產業規模將達到2000億元到3000億元。

未來,精細化處置是未來固廢行業發展的重要方向;全社會生產、生活規范水平提升也是大勢所趨,同時亦涉及社會治理范疇,而前端的重要抓手便是垃圾分類制度。雖然,國家在《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中也規定了2020年城市垃圾無害化處理達到100%的指標要求,但在行業處置精細化程度方面,中國距發達國家仍有較大的差距。


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