2021年中國危險廢物處置行業政策環境分析及政策要點解讀
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(1)危險廢物處置行業主管部門及監管體系:危廢性質復雜、危險性高,處置不當易造成二次污染;因此,危廢處置行業是一個需持證經營、實時接受監管的行業,受政策法規、監管力度影響較大。危廢處置行業主管部門及主要職能如下:
機構名稱 | 職能 |
生態環境部 | 國家生態環境部負責擬訂并組織實施生態環境政策、規劃和標準,統一負責生態環境監測和執法工作,監督管理污染防治等;各級地方環保主管部門負責對本行政轄區內的環境保護工作實施具體監督管理,包括對危廢處置企業經營資質、危廢跨省轉移等相關事項進行審批,定期檢查危廢處置企業對危險廢物的處置利用情況等 |
商務部 | 負責制定和實施再生資源回收政策、標準和發展規劃等 |
發改委? | 負責制定資源綜合利用相關的產業政策和發展規劃,協調生態建設、能源源節約和綜合利用的重大事項 |
除上述主要監管部門外,安全生產等部門在各自職能范圍內履行對危廢處置行業的監管職能;中國環境保護產業協會、中國再生資源回收利用協會等行業自律管理組織為政府、行業和企業提供相關服務。
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(2)行業主要法律法規:危廢處置行業具有較明顯的政策引導性特點,即環保法規體系越健全、環保執法越嚴格的國家,危廢處置行業也就越發達。公司所處行業主要法律法規具體如下:
序號 | 法規名稱 | 發布機關 | 實施日期 | 主要內容 |
1 | 《中華人民共和國環境保護法》 | 全國 人大常委會 | 1989年發布;2014年修訂 | 我國第一部為保護和改善生態環境、防治污染的基本法,對我國環境監督管理制度、環境保護職責、污染防治的義務等相關問題做出了綱領性規定 |
2 | 《中華人民共和國清潔生產促進法》 | 全國 人大常委 | 2002年發布;2012年修訂 | 我國環保行業的基本法之一,是為促進清潔生產、提高資源利用效率制定的法律 |
3 | 《中華人民共和國循環經濟促進法》 | 全國 人大常委會 | 2008年發布;2018年修 | 我國環保行業的基本法之一,對生產、流通和消費等過程中的減量化、資源化再利用活動和以生產者為主的責任延伸制度等方面進行了規定 |
4 | 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》 | 全國 人大常委會 ? | 1995年發布;2020年修訂 | 我國固廢治理行業的根本法律,對一般固體廢物、危險廢物的監督管理、污染防治進行了規定 |
5 | 《國家危險廢物名錄》 | 生態環境部、發改委、公安部 | 1998年發布;2021年修訂 | 將危險廢物調整為46大類別479種,推動危險廢物科學化和精細化管理,對防范危險廢物環境風險、改善生態環境質量起到重要作用 |
6 | 《危險廢物經營許可證管理辦法》 | 國務院 | 2004年發布;2016年修訂 | 明確了危廢的持證經營和監管,明確在中國境內從事危險廢物收集、貯存、處置、經營活動的單位,應當依法領取危險廢物經營許可證 |
7 | 《危險廢物轉移聯單管理辦法》 | 生態環境部 | 1999年發布 | 明確了危險廢物產生單位轉移危險廢物需申請危險廢物轉移聯單,接受環保廳實時監管 |
8 | 《固體廢物進口管理辦法》 | 生態環境部、商務部、發改委、海關總署、質檢總局 | 2011年發布 | 對固體廢物的進口進行了詳細的規定,實行禁止進口、限制進口和自動許可進口的分類管理 |
9 | 《關于辦理環境污染刑 事案件適用法律若干問題的解釋》 | 最高人民法院、最高人民檢察院 | 2013年發布;2016年修訂 | 明確“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”等應當認定為“嚴重污染環境”的標準,確立要從嚴打擊環境污染犯罪的立法精神,明確對有毒、有害、有放射性等危廢處置的要求 |
自?1989?年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來,我國危廢處置行業法規體系從萌芽逐步走向成熟:
1、起步階段:1993?年深圳危險品倉庫爆炸事件后,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)出臺,國家首次從法律層面將危險廢物納入管理;1998?年至?2001?年,第一版《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等危廢行業管理文件相繼出臺,我國危廢行業法規體系初步形成。
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2、全面建設階段:2003?年非典爆發后,《危廢經營許可證管理辦法》于?2004?年頒布,標志著危廢處置行業進入經營許可證時代;2004?年至?2010?年,《固廢法》、《國家危險廢物名錄》相繼修訂,我國危廢行業在探索中發展,危廢行業法規也逐步完善。
3、快速發展階段:2013?年修訂的《危險廢物經營許可證管理辦法》明確簡化危廢經營許可審批程序、下放審批權限;《兩高司法解釋》將“非法排放、傾倒、處置危廢三噸以上認定為嚴重污染環境”。上述法規的完善,從下放資質審批、加速項目建設及提升違法成本、加大懲罰力度等多方面促進危廢行業快速發展。
2016?年第三版《國家危險廢物名錄》發布、《兩高司法解釋》修訂;2020年,《固廢法》修訂;2021?年第四版《國家危險廢物名錄》發布,都標志著我國危廢行業法規體系逐步走向成熟。
(3)行業主要政策:危廢處置屬于生態環境治理范疇,是綠色經濟的重要組成部分;再生資源利用屬于循環經濟范疇,是國家大力倡導的發展方向。國務院與相關部門頒布了一系列產業政策,支持和推動行業發展,主要如下:
序號 | 文件名稱 | 發布 時間 | 頒布 單位 | 政策要點 |
1 | 《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》 | 2011?年 | 生態環境部 | 明確建立長效機制,完善政策法規,健全危險廢物全過程管理制度,完善危險廢物貯存、利用、處置有關污染控制標準規范 |
2 | 《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》 | 2015?年 | 財政部、國家稅務總局 | 明確了對資源綜合利用行業的稅收優惠政策,包括對滿足條件的銷售再生資源綜合利用產品實行增值稅即征即退?30%的政策,對資源綜合利用處置勞務享受增值稅即征即退?70%的政策 |
3 | 《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》 | 2016?年 | 國務院 | 明確加快發展先進環保產業,支持危險廢棄物防治技術研發,提高危險廢棄物處理處置水平;深入推進資源循環利用,大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用,促進“城市礦產”開發和低值廢棄物利用,健全資源循環利用產業體系 |
4 | 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 | 2016?年 | 全國人大 | 大力發展循環經濟,實施循環發展引領計劃,推進生產和生活系統循環鏈接,加快廢棄物資源化利用,推進城市礦山開發利用,做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用,健全再生資源回收利用網絡。培育服務主體,推廣節能環保產品,支持技術裝備和服務模式創新,完善政策機制,促進節能環保產業發展壯大。推廣廢棄物循環利用等成熟適用技術 |
5 | 《“十三五”生態 環境保護規劃》 | 2016?年 | 國務院 | 明確要求強化源頭管控,強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控,提高危險廢物處置技術水平 |
6 | 《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》 | 2016?年 | 工信部等 | 推動再生資源產業綠色化、循環化、協同化、高值化、專業化、集群化發展。到?2020年,建成再生資源產業體系,再生資源回收利用量達到?3.5?億噸。建立標準規范,培育一批具有市場競爭力的示范企業 |
7 | 《循環發展引領行 動》 | 2017?年 | 國家發改委等 | 提出到?2020?年,主要資源產出率比?2015年提高?15%,主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。提出促進再生資源回收利用提質升級、推動產業廢棄物循環利用、構建區域資源循環利用體系等壯大資源循環利用產業的措施 |
8 | 《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》 | 2017?年 | 國務院辦公廳 | 嚴格固體廢物進口管理,2017?年年底前,全面禁止進口環境危害大眾反映強烈的固體廢物;2019?年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。強化資源節約集約利用,全面提升國內固體廢物無害化、資源化利用水平,逐步補齊國內資源缺口。 |
9 | 《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》 | 2018?年 | 生態環境部辦公廳 | 提出嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動,建立健全監管長效機制。 |
10 | 《綠色產業指導目錄(2019?年版)》 | 2019?年 | 國家發改委等 | 鼓勵發展清潔生產產業中的危險廢物處理處置產業 |
11 | 《關于提升危險廢 物環境監管能力、 利用處置能力和環 境風險防范能力的 指導意見》 | 2019?年 | 生態環境部 | 提出到?2025?年年底,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系;各省(區、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配,全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平 衡,布局趨于合理。優化危險廢物跨省轉移審批手續、明確審批時限、運行電子聯單,為危險廢物跨區域轉移利用提供便利 |
12 | 《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》 | 2019?年 | 國家發展改革委辦公廳 工業和信息化部辦公廳 | 提出推動大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變,帶動資源綜合利用水平的全面提升,推動經濟高質量可持續發展。 |
13 | 《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》 | 2020?年 | 生態環境 部 商務部 國家發展和改革委員會 海關總署 | 自?2021?年?1?月?1?日起,1.禁止以任何方 式進口固體廢物,禁止我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置;2.生態環保部停止受理和審批限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證的申請,2020?年已發放的限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證,應當在證書載明的?2020年有效期內使用,逾期自動失效。 |
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